句容绿色新能源小镇，“智造”美好幸福生活

如果仅基于损害结果而对违法概念采取不同判断，则显然低估了依法行政原理的地位。

不过这一结论并不意味着所有的法律内容都必须来自宪法，因为宪法中边界控制性规范为下位阶部门法设定的是不可逾矩型框架，其并不需要后者从宪法规范中找到内容依据。（2）就其内容而言，其有时是指政治上至关重要的国家活动的权限和程序的一切组织章程，有时是指政治统一体的个别原则（比如基本权利保护、君主制等），有时则会被扩大到政治统一体和社会总体秩序的终极统一原则。

事实上，通常情况下，实证宪法不可能只包括边界控制性规范而不包括内容设定性规范。在宪法没有修改之前，《人民法院组织法》是不能创设跨行政区划法院这种单独的法院类型的。比如，在2023年1月初中国法学会召开的《耕地保护法（送审稿）》专家讨论会上，就有专家建议立法起草机关重点考虑上述问题。[63]其二，当宪法没有为下位阶部门法设定具体的内容设定性规范时，后者应当遵守宪法边界控制性规范设定的不可逾矩的框架，但因为下位阶部门法的实体内容主要根据社会实践需要进行立法形成，因此立法对宪法的具体化这一命题不适用于该领域。其中，自然法处理的是人类进入社会之前所接受的规律，政治法处理的是作为社会的生活者，人类在治者与被治者的关系，[9]政治法领域的基本法需要根据共和政体、君主政体各自的特点进行确定，如划分拥有选举权的人选举的方式以及只有人民才能制定法律都是共和政体的基本法律，王位继承法则是君主政体的基本法，专制政体仅凭个人的一时冲动和多变意志治理国家，因此毫无基本法律可言。

如果宪法被定位为旨在维护整个政治统一体存续和发展的根本法，那就需要将其规范内容扩展至传统由私法进行规范的社会和经济生活领域。笔者认为，在一个可以通过自由的公共讨论来形成人民共同意志的国家，基于人民的共同意志而制定的宪法是不可能否认个人的基础性自由的，因此上述关于宪法正当性的分歧并不会真正存在。但所谓全过程人民民主的制度与实践逻辑，除了制度本身的诠释，更需要整体性、系统性、动态性地在人民代表大会制度关于民主的制度载体中，把握好民主与相关重要概念的合理关系。

全面执政之后，中国共产党非常注重以法治方式确认民主革命的成果。在人民权力产生国家权力、国家权力服务公民权利的关系中，人民通过民主权利的行使，可以更好地监督国家权力，以达到国家权力更好服务公民权利的目的。2021年10月，在首次召开的中央人大工作会议上习近平总书记对全过程人民民主重大理念和实践要求作出系统精辟的阐述，并指出全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。2.民主与发展的关系全过程人民民主中的最管用主要体现在民主与发展关系上。

个人层面对应的是爱国、敬业、诚信、友善。广泛是基础，真实是核心，管用是目的。

三、理论逻辑：最广泛、最真实、最管用的民主的核心内涵在诸多建构和规范民主的法律中，宪法居于至为关键的地位。在中国共产党长期的革命与执政实践中，民主在宪法上形成了从立党之基到执政基本方式的特定政治与历史逻辑，新时代以来逐渐凝练出最广泛、最真实、最管用的核心内涵并体现为宪法上的理论逻辑。近代中国在挽救民族危亡的历史背景下引入并学习实践西方的民主制度。人大代表由人民民主选举产生，人大对人民负责，受人民监督。

总之，全过程人民民主融贯于民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督的全链条，融贯于党和国家机关立法、执法、司法和普法等工作各方面各层级的全方位，融贯于经济、政治、文化、社会和生态文明建设五位一体总体布局及其实施过程的全覆盖，为实现人民民主提供了最广泛的渠道。在第6条规定，立法应当坚持和发展全过程人民民主。二是，民主界定统一战线的属性。现代化新道路和文明新形态，必然包含民主化和民主的文明形态。

该理论成为1949年制定《中国人民政治协商会议共同纲领》的重要思想指引。人民当家做主 党的二十大报告指出，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，并对中国式现代化的概念内涵和本质要求进行了系统阐述，其中发展全过程人民民主被明确作为中国式现代化的本质要求之一。

（一）最广泛、最真实、最管用是我国宪法上关于全过程人民民主的核心表达宪法作为特定政治共同体的根本法，自然要对民主这一全人类的共同价值予以体现和确认。在人民代表大会制度的运行中，民主始终是一条主线，是最为核心的内容。

因此，人民代表大会制度是我国国家权力运行及其民主化的中心链条。2015年，习近平主席在纽约联合国总部出席第70届联合国大会一般性辩论并发表讲话强调，民主是全人类的共同价值之一。他多次讲：贫穷不是社会主义，社会主义要消灭贫穷。即便在局部执政的政治实践中，中国共产党也一直重视人民的民主权利。毛泽东同志的民主执政思想继承和超越了古典民主主义、精英民主主义、多元民主主义，发展了马克思主义的民主思想，为中国共产党全面执政后建立新型的民主国体和民主政体铺平了道路。在党的领导下，多年来不断扩大人民有序的政治参与，加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛权利和自由，特别是保证人民依法行使选举人大代表的权利以及人民享有的知情权、参与权、表达权、监督权等基本权利之实现。

全过程人民民主作为其本质要求之一，虽然在党的二十大报告中才予以明确，但实际上是伴随中国共产党长期革命和执政实践而在理论上逐渐提炼并形成的清晰表达。民主的新时代表述，即全过程人民民主作为一种理念，需依托宪法来实现。

在坚持依宪治国、依宪执政中必须深刻厘清民主对于法治的根基作用，对于发展的动力作用，以及对于治理的制度作用。3.民主制度化、法律化的历史进程中国共产党日益认识到民主建设必须上升到制度化和法律化的层面。

习近平总书记在党的十八届四中全会第二次全体会议上讲话指出，必须坚持人民主体地位。目标远未完成，我们仍须努力。

全过程人民民主保障人民可以借助结构完整、设置合理的制度程序和实践形式，参与全链条、全时段的民主政治过程和国家治理当中，从而获得既定的民主成果。推进国家治理体系和治理能力现代化，要求不断改革创新体制机制、法律法规，实现党、国家、社会各项事务治理的制度化、规范化、程序化。只有坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，把以人民为中心的发展思想贯穿立法、执法、司法、守法各个环节，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民人身权、财产权、人格权和基本政治权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实，才能确保法律面前人人平等。通过人民代表大会制度，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来、党和国家机关各个方面各个层级工作上来、实现人民对美好生活向往的工作上来。

社会主义法治国家建设深入推进，全面依法治国总体格局基本形成，中国特色社会主义法治体系加快建设，法治中国建设开创新局面。这实际上误解甚至歪曲了民主的本质内涵。

上述六项权利，从说、写、会、社等方面比较全面地表达了民主权利行使的方式。为了更好发挥宪法在全过程人民民主中的重要作用，在坚持依宪治国、依宪执政中必须深刻厘清民主对于法治的根基作用，对于发展的动力作用，对于治理的制度作用。

四是，相比民主形式，全过程人民民主更关注民主实质。经过长期革命和斗争的实践，中国共产党逐步形成了体系化的民主理论。

经过长期努力，我们不断扩大人民有序政治参与，各方面人才通过公平竞争进入国家领导和管理体系，国家决策实现了科学化、民主化，人民实现了内容广泛、层次丰富的当家作主。习近平总书记在纪念邓小平同志诞辰110周年座谈会上的讲话指出，邓小平同志孜孜以求的是增进人民福祉。1.人民代表大会制度与人民民主原则2021年10月，习近平总书记在中央人大工作会议上指出，坚持和完善人民代表大会制度，必须保证和发展人民当家作主。人民民主是社会主义的生命。

经过不断探索，2022年10月，党的二十大报告对该重大理念作了最直接、最精炼的表述：全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。即便在一些困难时期，中国共产党仍然追求继续坚持实行民主。

原载于《东方法学》2023年第4期。例如，中国宪法在条文上没有规定选举权的限制，在民主实践中，也确实没有附加财产、教育、居住等条件，如全国人大代表中没有财产状况、教育条件等差异化体现。

之后，民族区域自治法、城市居民委员会组织法、村民委员会组织法等法律的公布施行，有力地促进了我国社会主义民主的制度化和法律化。在核心维度，要更真实、更有效地反映最广大人民群众的心愿意志并与各种不真实的假民主、走过场、搞形式等行为进行坚决的斗争。